Al finalizar, los años noventa, Ias reformas de la década y sus efectos culturales y sociales habían perfilado un país distinto, abriendo un horizonte de futuro que ? como toda situación histórica? ofrecía promesas y peligros. Las decisiones a tomar y las políticas a implementar para alcanzar, las promesas y evitar los peligros no se habían definido todavía, pero ya era evidente que el debate del futuro inmediato iba a ser sobre el pasado reciente.
La polémica desplegó un amplio diapasón de tonos y extremos políticos a ideológicos: ¿neoliberalismo o solución pragmática?; ¿capitalismo salvaje o economía competitiva? ¿globalización ingenua o inserción en el mundo?
Rodolfo Díaz integró el grupo de personas, que tuvo la responsabilidad de tomar ejecutar y
sostener políticamente las decisiones de aquel proceso de cambios. Fue Ministro de Trabajo, Convencional Constituyente Procurador del Tesoro en esos años.
Esta obra es el resultado de una profunda investigación realizada por el autor entre, enero
de 2000 y diciembre de 2001, durante su estadía en el Weatherhead Center for International
Affairs de la Universidad de Harvard, con cuyo auspicio se publica.
INTRODUCCIÓN
EL PUNTO DE PARTIDA
1. El Estado: el modelo burocrático-autoritario
2. La economía: el capitalismo asistido
a) El sector público
b) El sector asistido
c) Interacción entre dos actores
3. El medio: la inflación
a) Déficit fiscal
b) Financiamiento del déficit
c) Tasa de inflación
d) Impacto institucional de la inflación
e) La inflación como impuesto
f) El impacto social de la inflación
4. La finalidad: transferencias al sector privado
5. El punto de partida: el colapso del capitalismo asistido
CAPÍTULO PRIMERO
LA REFORMA ECONÓMICA
6. El colapso de 1989
7. El «Plan BB»
8. Contenidos de la Ley de Emergencia Económica
a) Capítulo I: poder de policía de emergencia del Estado
b) Capítulo II: suspensión de los subsidios
c) Capítulo III: reforma de la carta orgánica del Banco Central de la República Argentina
d) Capítulo IV: suspensión del régimen de promoción industrial
e) Capítulo V: suspensión del régimen de promoción minera
f) Capítulo VI: régimen de inversión extranjera
9. La aprobación
10. Soluciones a problemas
11. Medidas complementarias
12. La aplicación de la reforma económica
13. Flujos de información
14. Efectos
a) Resultados logrados
b) Resultados problemáticos
15. Midiendo las reformas
16. A dos velocidades
CAPÍTULO II
LA REFORMA DEL ESTADO
17. Supervivencias del pasado
18. La naturaleza política de la reforma del Estado
19. El sector público y las EPEs
20. Crisis, oportunidad y cambio
21. La propuesta
22. Antecedentes políticos
23. La aprobación
24. Contenidos de la Ley de Reforma del Estado
a) Requisito legal: declaración de «sujeta a privatización»
b) Autoridades involucradas en la privatización
c) El proceso de privatización: estructura metodológica
d) Garantías y beneficios para los trabajadores
25. Implementación
26. Efectos
a) Impacto sobre las empresas
b) Competencia
c) Productividad
d) Inversiones
e) Impacto en la economía
f) Participación de los trabajadores
g) Credibilidad internacional
h) Cambio de enfoque del sector público
i) Consumidores
j) Prensa libre
k) Evidencias políticas
27. Desafíos hacia adelante
28. Una transformación sistémica
CAPÍTULO III
LA REFORMA MONETARIA
29. Crisis e hiperinflación
30. La propuesta
31. Contenido de la Ley de Convertibilidad
32. La aprobación
33. Implementación
34. La «trinidad imposible»
35. La aplicación de la convertibilidad
36. El tipo de cambio fijo
37. Efectos
38. Efectos inflacionarios de la devaluación
39. Eliminación de la devaluación como instrumento de política monetaria
CAPÍTULO IV
LA REFORMA FISCAL
40. La inflación: el impuesto del capitalismo asistido
41. Situación fiscal en 1989
42. La propuesta
43. La aprobación: derrota y debate
44. Contenidos de la ley 24.073
45. Cumplimiento y recaudación de impuestos
a) 1991-1995: el «efecto Tacchi»
b) 1996-1999: la fase Silvani
46. Gasto público y déficit fiscal
47. Instituciones presupuestarias
48. La Ley de Solvencia Fiscal
CAPÍTULO V
LA REFORMA EDUCATIVA
49. Buenos números, sensación de fracaso
50. Nación y provincias
51. Maestros y gobiernos
a) Los salarios
b) La política
52. La propuesta
53. La aprobación
54. Contenidos de la Ley Federal de Educación
55. Implementación
56. Cumplimiento de la Ley Federal de Educación
57. Efectos
a) Analfabetismo adulto
b) Matrícula
c) Aprendizaje
d) Creación de universidades
58. Financiamiento
59. Resistencias y fracasos
CAPÍTULO VI
LA REFORMA LABORAL
60. El desempleo se hace visible
61. La propuesta
62. Contenidos de la Ley de Empleo
a) Programático
b) Regularización del empleo no registrado
c) Nuevas modalidades de contratación
d) Seguro de desempleo
e) Políticas activas de empleo
63. La aprobación
64. Modificaciones
65. Efectos
a) Regularización del empleo no registrado
b) Nuevas modalidades de contratación
c) Prestaciones por desempleo
d) Evolución de la tasa de desempleo
66. El trabajo «en negro»
67. La «fuga» como opción
68. La economía irregular
69. Convertibilidad y salarios
70. Negociación salarial por productividad
71. Negociación salarial y estabilidad
72. Resultados de dos caras
CAPÍTULO VII
LA REFORMA PREVISIONAL
73. El sistema jubilatorio, agotado
74. Deudas y juicios
75. La propuesta original
76. El proyecto de ley
77. La aprobación
78. El nuevo sistema
79. Modificaciones
80. Transferencia de los sistemas jubilatorios provinciales
81. Efectos
82. Déficit
83. Transición y evasión
CAPÍTULO VIII
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
84. La Constitución histórica
85. El camino hacia la reforma constitucional
86. El «Pacto de Olivos»
a) Declaración de Olivos
b) Documento de las comisiones asesoras
c) «Acuerdo de La Rosada»
87. La «Ley Declarativa»
88. La elección de convencionales de 1994
89. El «paquete»
a) El núcleo como programa común de reformas
b) El núcleo como sistema
90. La Convención Nacional Constituyente
91. La Constitución reformada
92. Leyes constitucionales
CAPÍTULO IX
LA REFORMA ADMINISTRATIVA
93. Expansión y deterioro
94. La propuesta
95. Reducción de tamaño
96. Profesionalización
97. Descripción del SINAPA
a) Título I: Estructura del sistema
b) Título II: Agrupamientos
c) Título III: Sistemas de selección
d) Título IV: Evaluación del desempeño
e) Título V: Capacitación
98. Institucionalización de los cambios
a) Ley 24.185: negociación colectiva para el sector público 268
b) Ley 25.164: marco regulatorio para el empleo público 269
c) Convenio Colectivo de Trabajo para la Administración Pública nacional
99. Capacitación
100. Seguimiento
101. Efectos
CAPÍTULO X
LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
102. Democracia «delegativa»
103. La democracia en peligro
104. Decretos de necesidad y urgencia
105. Los DNUs en el tiempo
106. Los DNUs durante los noventa
107. Conclusiones
CAPÍTULO XI
LAS DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN
108. La corrupción política en los noventa
109. Dos asimetrías, dos preguntas
110. Enfoques analíticos
a) Moral
b) Político
c) Económico
d) Comunicacional
111. Percepciones
a) El índice de Transparency International
b) Encuestas internacionales
c) Encuestas nacionales
112. Hechos
a) Informe de 1998 de la Procuración del Tesoro de la Nación
b) Informe 2000 de la Oficina Anticorrupción
c) Resultados
113. Reformas y cambios institucionales
114. Características del fenómeno en la Argentina
115. Hipótesis
a) La construcción simbólica
b) El abuso de poder
CAPÍTULO XII
EL DEBATE PÚBLICO
116. Los reformadores y la sociedad
117. La contribución de los medios
118. Este estudio
119. El análisis
a) El universo considerado
b) Posiciones frente a la convertibilidad
c) Las opiniones publicadas
d) Los argumentos
e) Variaciones en la frecuencia
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