Constitucion De La Nacion Argentina Comentada S. Cayuso

2° edicion 2021

Índice

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN …………………………………………………. XI
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………….. 1
I. La Constitución como norma jurídica operativa vigente…………………… 1
II. Algunos datos históricos sobre la Constitución Nacional de 1853/60,
con las reformas de 1866, 1898, 1957 y 1994. Data relevante…………………. 11
PREÁMBULO …………………………………………………………………………………….. 25
PRIMERA PARTE……………………………………………………………………………….. 33
CAPÍTULO PRIMERO………………………………………………………………………… 45
Declaraciones, derechos y garantías …………………………………………………… 45
Art. 1º — Forma de gobierno y forma de Estado…………………………………… 45
Art. 2º — Culto. Sostenimiento económico …………………………………………. 50
Art. 3º — Capital de la República. Asiento de autoridades nacionales ….. 59
Art. 4º — Formación del Tesoro nacional. Principio de legalidad fiscal.
Endeudamiento del Estado ………………………………………………………………… 63
Art. 5º — Poder constituyente provincial. Caracteres. Garantía federal y
supremacía constitucional …………………………………………………………………. 74
Art. 6º — Intervención federal. Requisitos ………………………………………….. 92
Art. 7º — Garantía de validez de los actos públicos ……………………………. 96
Art. 8º — Garantía de igual tratamiento en todas las provincias. Obligación recíproca de extradición ……………………………………………………………. 96
Art. 9º — Federalización de las aduanas …………………………………………….. 98
Art. 10. — Libertad de circulación territorial ………………………………………. 98
Art. 11. — Prohibición de los derechos de tránsito interprovincial ………. 98
Art. 12. — Igualdad portuaria …………………………………………………………….. 98
Art. 13. — Admisión o formación de nuevas provincias. Requisitos …….. 102– XVI –
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Pág.
Art. 14. — Declaración de derechos. Sujetos amparados. Principio de
ejercicio relativo y reglamentación …………………………………………………….. 104
Art. 14 bis. — Los derechos sociales. Derechos del trabajador. Derechos
gremiales y de la seguridad social ………………………………………………………. 128
Art. 15. — Abolición de la esclavitud ………………………………………………….. 149
Art. 16. — Igualdad jurídica. Igualdad fiscal ……………………………………….. 150
Art. 17. —Garantía de inviolabilidad de la propiedad ………………………….. 165
Art. 18. — Garantías jurisdiccionales …………………………………………………. 189
Art. 19. — Principio de libertad. Principio de legalidad ………………………. 203
Art. 20. — Derechos de los extranjeros ……………………………………………….. 212
Art. 21. — Obligación de armarse en defensa de la patria ……………………. 225
Art. 22. — Delito de sedición ………………………………………………………………. 228
Art. 23. — Estado de sitio. Declaración y efectos …………………………………. 230
Art. 24. — Reforma legislativa y juicio por jurados ……………………………… 240
Art. 25. — Política inmigratoria ………………………………………………………….. 241
Art. 26. — Libertad de navegación de los ríos interiores ……………………… 243
Art. 27. — Política internacional …………………………………………………………. 244
Art. 28. — Garantía de inalterabilidad de normas constitucionales. Debido proceso sustantivo …………………………………………………………………….. 245
Art. 29. — Prohibición de concentración del poder público ………………… 253
Art. 30. — Procedimiento de reforma …………………………………………………. 256
Art. 31. — Supremacía de la constitución y del derecho federal …………… 264
Art. 32. — Libertad de expresión ………………………………………………………… 270
Art. 33. — Amparo a derechos y garantías implícitos ………………………….. 274
Art. 34. — Incompatibilidades de los jueces federales. Efecto domiciliario ………………………………………………………………………………………………. 281
Art. 35. — Denominaciones oficiales ………………………………………………….. 282
CAPÍTULO SEGUNDO ……………………………………………………………………… 283
Nuevos derechos y garantías ………………………………………………………………. 283
Introducción………………………………………………………………………………………. 283
Art. 36. — Protección del orden democrático e institucional. Derecho de
resistencia. Cláusula ética ………………………………………………………………….. 283
Art. 37. — Derechos electorales. Igualdad política ………………………………. 289
Art. 38. — Partidos políticos ………………………………………………………………. 297
Art. 39. — Iniciativa popular ……………………………………………………………… 301
Art. 40. — Consulta popular ………………………………………………………………. 302
Gráficos de iniciativa popular y consulta vinculante ………………………….. 304– XVII –
Constitución de la Nacion Argentina
Pág.
Art. 41. — Protección del medio ambiente ………………………………………….. 307
Gráfico del régimen de información pública ambiental ………………………. 334
Art. 42. — Protección de los consumidores y usuarios ………………………… 338
Art. 43. — Garantías constitucionales. Amparo. Hábeas data. Hábeas
corpus ……………………………………………………………………………………………….. 343
SEGUNDA PARTE………………………………………………………………………………. 361
AUTORIDADES DE LA NACIÓN …………………………………………………………. 361
TÍTULO PRIMERO …………………………………………………………………………….. 363
Gobierno federal ………………………………………………………………………………… 363
SECCIÓN PRIMERA …………………………………………………………………………… 363
Del Poder Legislativo………………………………………………………………………….. 363
Art. 44. — Órgano legislativo federal ………………………………………………….. 363
CAPÍTULO PRIMERO………………………………………………………………………… 365
De la Cámara de Diputados ………………………………………………………………… 365
Art. 45. — Composición de la cámara de diputados ……………………………. 365
Art. 46. — Integración de la legislatura fundacional …………………………… 367
Art. 47. — Integración de la segunda legislatura. Censo poblacional …… 367
Art. 48. — Requisitos para ser diputado ……………………………………………… 367
Art. 49. — Elección de diputados. Atribución federal ………………………….. 368
Art. 50. — Término de duración del mandato. Renovación de la cámara…………………………………………………………………………………………… 368
Art. 51. — Vacantes de diputados ……………………………………………………….. 368
Art. 52. — Iniciativas exclusivas de la Cámara de Diputados ………………. 370
Art. 53. — Juicio político. Cámara acusadora. Causales ………………………. 371
CAPÍTULO SEGUNDO ………………………………………………………………………. 374
Del Senado…………………………………………………………………………………………. 374
Art. 54. — Composición del senado. Elección directa …………………………. 374
Art. 55. — Requisitos para ser senador ……………………………………………….. 376
Art. 56. — Duración del mandato de los senadores y renovación …………. 376
Art. 57. — Vicepresidente de la Nación. Atribución ……………………………… 377
Art. 58. — Presidente provisional ……………………………………………………….. 377
Art. 59. — Juicio político. Cámara juzgadora ………………………………………. 378– XVIII –
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Pág.
Art. 60. — Juicio político. Efectos del pronunciamiento del senado …….. 378
Art. 61. — Declaración del estado de sitio. Concurrencia ……………………. 390
Art. 62. — Vacantes de senadores ……………………………………………………….. 390
CAPÍTULO TERCERO………………………………………………………………………… 391
Disposiciones comunes a ambas Cámaras………………………………………….. 391
Art. 63. — Tipos de sesiones. Época ……………………………………………………. 391
Art. 64. — Control de designaciones. Quórum ……………………………………. 391
Art. 65. — Sesiones simultáneas. Suspensión …………………………………….. 395
Art. 66. — Potestad reglamentaria. Potestad disciplinaria ………………….. 395
Art. 67. — Juramento ………………………………………………………………………….. 399
Art. 68. — Inmunidad de opinión de los legisladores . …………………………. 399
Art. 69. — Inmunidad de arresto de los legisladores …………………………… 402
Art. 70. — Desafuero ………………………………………………………………………….. 402
Art. 71. — Informes ministeriales ………………………………………………………. 406
Art. 72. — Empleos o comisiones del ejecutivo a los legisladores ………… 407
Art. 73. — Incompatibilidades ……………………………………………………………. 407
Art. 74. — Remuneración de los legisladores ………………………………………. 408
Gráficos ……………………………………………………………………………………………… 408
CAPÍTULO CUARTO …………………………………………………………………………. 413
Atribuciones del Congreso………………………………………………………………….. 413
Introducción………………………………………………………………………………………. 413
Art. 75. — Enumeración de atribuciones …………………………………………….. 414
Inc. 1°. Legislación en materia aduanera …………………………………………….. 414
Inc. 2°. Contribuciones directas e indirectas. Ley convenio de coparticipación federal. Trámite. Organismo fiscal ………………………………………….. 415
Inc. 3°. Recursos coparticipables ………………………………………………………… 423
Inc. 4°. Empréstitos …………………………………………………………………………….. 423
Inc. 5°. Tierras públicas ……………………………………………………………………… 424
Inc. 6°. Banco federal. Emisión de moneda. Bancos nacionales……………. 424
Inc. 7°. Deudas ………………………………………………………………………………….. 424
Inc. 8°. Presupuesto y cuenta de inversión ………………………………………….. 425
Inc. 9°. Subsidios a las provincias ……………………………………………………….. 425
Inc. 10. Navegación fluvial. Puertos. Aduanas …………………………………….. 425
Inc. 11. Valor de la moneda. Pesos y medidas ……………………………………… 426
Inc. 12. Códigos de fondo. Leyes generales …………………………………………. 429– XIX –
Constitución de la Nacion Argentina
Pág.
Inc. 13. Cláusula comercial ………………………………………………………………… 430
Inc. 14. Servicio de correos ………………………………………………………………… 431
Inc. 15. Cuestiones de límites y territorios nacionales …………………………. 431
Inc. 16. Fronteras ……………………………………………………………………………….. 432
Inc. 17. Derechos de los pueblos indígenas …………………………………………. 433
Inc. 18. Cláusula de la prosperidad …………………………………………………….. 447
Inc. 19. Desarrollo humano. Regionalización y crecimiento. Organización de la educación. Patrimonio artístico y cultural ………………………….. 447
Inc. 20. Tribunales. Empleos. Pensiones, honores y amnistías …………….. 456
Inc. 21. Dimisión y nueva elección del presidente ……………………………….. 456
Inc. 22. Tratados y concordatos. Jerarquía constitucional …………………… 457
Inc. 23. Medidas de acción positiva. Régimen de seguridad social ………. 463
Inc. 24. Tratados de integración. Procedimiento legislativo ………………… 468
Inc. 25. Guerra y paz. Declaración ……………………………………………………… 469
Inc. 26. Represalias y presas ……………………………………………………………….. 469
Inc. 27. Poderes militares …………………………………………………………………… 469
Inc. 28. Ingreso y salida de fuerzas armadas del territorio de la Nación ……. 470
Inc. 29. Declaración del estado de sitio ……………………………………………….. 470
Inc. 30. Capital de la Nación. Legislación exclusiva. Establecimientos de
utilidad nacional ……………………………………………………………………………….. 470
Inc. 31. Disponer la intervención federal …………………………………………….. 471
Inc. 32. Poderes implícitos …………………………………………………………………. 471
Art. 76. —Delegación legislativa …………………………………………………………. 472
CAPÍTULO QUINTO………………………………………………………………………….. 483
De la formación y sanción de las leyes…………………………………………………. 483
Art. 77. — Iniciativa de leyes. Excepción …………………………………………….. 483
Art. 78. — Trámite simple ………………………………………………………………….. 483
Art. 79. — Trámite de las leyes en comisión ………………………………………… 484
Art. 80. — Aprobación tácita. Veto parcial ………………………………………….. 484
Art. 81. — Rechazo total por la cámara revisora. Trámite con correcciones.. 485
Art. 82. — Prohibición de aprobación tácita ……………………………………….. 486
Art. 83. — Veto del poder ejecutivo. Consecuencias ……………………………. 487
Art. 84. — Fórmula de sanción de leyes ………………………………………………. 487
Gráfico del proceso de formación y sanción de las leyes………………………. 489
CAPÍTULO SEXTO…………………………………………………………………………….. 495
De la Auditoría General de la Nación ………………………………………………….. 495– XX –
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Art. 85. — Auditoría General de la Nación ………………………………………….. 495
Gráfico……………………………………………………………………………………………….. 496
CAPÍTULO SÉPTIMO ………………………………………………………………………… 497
Del Defensor del Pueblo……………………………………………………………………… 497
Art. 86. — Defensor del pueblo …………………………………………………………… 497
SECCIÓN SEGUNDA………………………………………………………………………….. 507
Del Poder Ejecutivo ……………………………………………………………………………. 507
Introducción………………………………………………………………………………………. 507
CAPÍTULO PRIMERO………………………………………………………………………… 511
De su naturaleza y duración……………………………………………………………….. 511
Art. 87. — Presidente de la Nación argentina ………………………………………. 511
Art. 88. — Acefalía presidencial ……………………………………………………….. 511
Art. 89. — Requisitos ………………………………………………………………………… 515
Art. 90. — Duración del mandato. Reelección ……………………………………. 516
Art. 91. — Cese del período presidencial …………………………………………… 516
Art. 92. — Incompatibilidades y retribuciones del presidente y vicepresidente ……………………………………………………………………………………………… 517
Art. 93. — Juramento presidencial ……………………………………………………. 517
CAPÍTULO SEGUNDO ………………………………………………………………………. 519
De la forma y tiempo de la elección del presidente y vicepresidente de la
Nación ……………………………………………………………………………………………….. 519
Art. 94. — La elección presidencial …………………………………………………… 519
Art. 95. — Oportunidad de la elección ………………………………………………. 519
Art. 96. — La segunda vuelta electoral ……………………………………………… 519
Art. 97. — La elección en la primera vuelta ……………………………………….. 519
Art. 98. — Proclamación automática. Diferencia mínima …………………. 519
Gráficos ……………………………………………………………………………………………… 521
CAPÍTULO TERCERO………………………………………………………………………… 525
Atribuciones del Poder Ejecutivo………………………………………………………… 525
Art. 99. — Las atribuciones presidenciales ……………………………………….. 525– XXI –
Constitución de la Nacion Argentina
Pág.
Inc. 1°. Jefaturas ……………………………………………………………………………….. 525
Inc. 2°. Atribuciones reglamentarias …………………………………………………. 525
Inc. 3°. Decretos de necesidad y urgencia …………………………………………. 528
Inc. 4°. Nombramiento de jueces ………………………………………………………. 567
Inc. 5°. Indulto y conmutación de penas ……………………………………………. 572
Inc. 6°. Seguridad social …………………………………………………………………… 573
Inc. 7°. Nombramiento y remoción de funcionarios del Estado …………. 573
Inc. 8°. Apertura de las sesiones del congreso. Imperativo constitucional… 573
Inc. 9°. Prórroga y convocatoria a sesiones ………………………………………… 574
Inc. 10. Supervisión del Jefe de gabinete en relación con la ejecución del
presupuesto ……………………………………………………………………………………… 575
Inc. 11. Política exterior ……………………………………………………………………. 575
Inc. 12. Jefe de las Fuerzas Armadas …………………………………………………. 575
Inc. 13. Provisión de empleos militares …………………………………………….. 575
Inc. 14. Disposición de las Fuerzas Armadas …………………………………….. 575
Inc. 15. Declaración de guerra y orden de represalias ……………………….. 575
Inc. 16. Declaración del estado de sitio. Requisitos ……………………………. 575
Inc. 17. Informes administrativos ……………………………………………………… 576
Inc. 18. Ausencia de la Nación ………………………………………………………….. 576
Inc. 19. Nombramientos en comisión ………………………………………………… 576
Inc. 20. Intervención federal durante el receso del Congreso ……………… 576
CAPÍTULO CUARTO …………………………………………………………………………. 579
Del jefe de gabinete y demás ministros del Poder Ejecutivo…………………. 579
Introducción………………………………………………………………………………………. 579
Art. 100. — Jefe de Gabinete de Ministros y demás ministros del ejecutivo. Atribuciones. Responsabilidad política. Incompatibilidades …………. 580
Inc. 1°. Jefatura de la administración general ……………………………………… 580
Inc. 2°. Potestad reglamentaria y delegada ………………………………………… 580
Inc. 3°. Designación de empleados …………………………………………………….. 580
Inc. 4°. Ejercicio de funciones delegadas o de importancia institucional…. 580
Inc. 5°. Presidencia y convocatoria del Gabinete …………………………………. 580
Inc. 6°. Ley de Ministerios y Presupuesto nacional ……………………………… 580
Inc. 7°. Recaudación de rentas y ejecución del presupuesto ………………… 580
Inc. 8°. Refrendo de la actividad legislativa …………………………………………. 581
Inc. 9°. Presencia en el Congreso ………………………………………………………… 581
Inc. 10. Memoria conjunta al Congreso de la Nación …………………………… 581
Inc. 11. Pedido de informes del Poder Ejecutivo ………………………………….. 581– XXII –
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Inc. 12. Refrendo y control de la actividad delegada al Presidente ……….. 581
Inc. 13. Refrendo de los decretos de necesidad y urgencia …………………… 581
Art. 101. — Informes, interpelación y remoción del Jefe de Gabinete …… 581
Art. 102. — Responsabilidad ministerial …………………………………………….. 582
Art. 103. — Atribuciones económicas y administrativas de los ministros …. 582
Art. 104. — Memoria ministerial al Congreso …………………………………….. 582
Art. 105. — Incompatibilidades ………………………………………………………….. 582
Art. 106. — Concurrencia de los ministros al Congreso ………………………. 582
Art. 107. — Sueldo de los ministros …………………………………………………….. 582
SECCIÓN TERCERA…………………………………………………………………………… 581
Del Poder Judicial ………………………………………………………………………………. 581
CAPÍTULO PRIMERO………………………………………………………………………… 613
De su naturaleza y duración……………………………………………………………….. 613
Art. 108. — Composición ……………………………………………………………………. 611
Art. 109. — Prohibición al presidente de ejercer funciones judiciales ….. 612
Art. 110. — Inamovilidad de los jueces e irreductibilidad de sus remuneraciones …………………………………………………………………………………………….. 615
Art. 111. — Condiciones para ser juez de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación …………………………………………………………………………………………… 619
Art. 112. — El juramento de la Corte Suprema de Justicia de la Nación…. 620
Art. 113. — Reglamento interno de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación ………………………………………………………………………………………………. 620
Gráfico……………………………………………………………………………………………….. 622
Art. 114. — Consejo de la Magistratura. Integración. Atribuciones ……… 624
Art. 115. — Jurado de enjuiciamiento de magistrados. Remoción de juez
de Tribunal inferior ……………………………………………………………………………. 636
CAPÍTULO SEGUNDO ………………………………………………………………………. 641
Atribuciones del Poder Judicial…………………………………………………………… 641
Introducción ……………………………………………………………………………………… 641
Art. 116. — Competencia judicial federal ……………………………………………. 647
Art. 117. — Competencia originaria y por apelación ordinaria y extraordinaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ………………………….. 647
Art. 118. — El juicio por jurados ………………………………………………………….. 652
Art. 119. — La traición a la Nación ……………………………………………………… 674– XXIII –
Constitución de la Nacion Argentina
Pág.
SECCIÓN CUARTA…………………………………………………………………………….. 679
Del Ministerio Público ………………………………………………………………………. 679
Art. 120. — Ministerio público: independencia, funciones, garantías ….. 679
TÍTULO SEGUNDO …………………………………………………………………………… 681
Gobiernos de provincia ……………………………………………………………………… 681
Art. 121. — Autonomía provincial. Poderes no delegados por las provincias ……………………………………………………………………………………………………. 681
Art. 122. — Autonomía institucional. Gobernantes y funcionarios provinciales …………………………………………………………………………………………… 682
Art. 123. — Constituciones provinciales. Autonomía municipal …………. 682
Art. 124. — Regiones para el desarrollo. Convenios internacionales. Dominio provincial de los recursos naturales …………………………………………. 685
Art. 125. — Atribuciones concurrentes. Seguridad social y progeso provincial ……………………………………………………………………………………………….. 685
Art. 126. — Poderes delegados al gobierno federal. Prohibiciones ………. 686
Art. 127. — Jurisdicción de la Corte Suprema de Justicia de la Nación federal en conflictos interprovinciales …………………………………………………. 686
Art. 128. — Gobernadores de provincia. Agentes del gobierno federal … 686
Art. 129. — Ciudad de Buenos Aires. Estatuto. Autonomía. Ley de garantía de los intereses federales ………………………………………………………………. 686
Disposiciones transitorias …………………………………………………………….. 691
Primera ……………………………………………………………………………………………… 691
Segunda. — (corresponde al art. 37)……………………………………………………. 691
Tercera. — (corresponde al art. 39)……………………………………………………… 691
Cuarta. — (corresponde al art. 54)………………………………………………………. 691
Quinta. — (corresponde al art. 56)………………………………………………………. 692
Sexta. — (corresponde al art. 75, inc. 2)……………………………………………….. 692
Séptima. — (corresponde al art. 75, inc. 30)…………………………………………. 692
Octava. — (corresponde al art. 76)………………………………………………………. 693
Novena. — (corresponde al art. 90)……………………………………………………… 693
Décima. — (corresponde al art. 90). ……………………………………………………. 693
Undécima. — (corresponde al art. 99, inc. 4)……………………………………….. 693
Duodécima. — (corresponde a los art. 99, inc. 7º, art. 100 y art. 101). ……. 693
Decimotercera. — (corresponde al art. 114)…………………………………………. 693
Decimocuarta. — (corresponde al art. 115)…………………………………………. 693
Decimoquinta. — (corresponde al art. 129)…………………………………………. 693– XXIV –
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Pág.
Decimosexta ……………………………………………………………………………………… 694
Decimoséptima …………………………………………………………………………………. 694
Tratados y convenciones sobre Derechos Humanos con
jerarquía constitucional ………………………………………………………………. 695
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre …………. 696
Declaración Universal de Derechos Humanos ……………………………………. 703
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de
Costa Rica)…………………………………………………………………………………………. 709
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales…… 739
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos…………………………….. 752
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos …………………………………………………………………………………………………. 775
Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio ….. 781
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación Racial………………………………………………………………………… 787
Convención sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer…………………………………………………………………………………… 803
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ……………………………………………………………………………… 819
Convención sobre los Derechos del Niño…………………………………………….. 837
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas… 863
Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de
los Crímenes de Lesa Humanidad………………………………………………………. 871
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
Protocolo Facultativo …………………………………………………………………………. 915
Antecedentes históricos………………………………………………………………… 919
Declaración de la Independencia ……………………………………………………….. 919
Tratado Cuadrilátero …………………………………………………………………………. 921
Pacto Federal……………………………………………………………………………………… 925
Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos ……………………………………………….. 929
Pacto de San José de Flores …………………………………………………………………. 935
Convenio de Unión…………………………………………………………………………….. 941
Pacto de Olivos …………………………………………………………………………………… 945
Ley 24.309 – Declarativa de la necesidad de la reforma de la Constitución
Nacional………………………………………………………………………………………………. 947
Anexo………………………………………………………………………………………………… 961
Bibliografía …………………………………………………………………………………….. 963