El Procedimiento De La Ley De Riesgos Del Trabajo – Ackerman

ÍNDICE SUMARIO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PRIMERA PARTE
MARCO NORMATIVO
por Mario E. Ackerman
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CAPÍTULO I
MARCO NORMATIVO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA EL
ACCESO A LAS PRESTACIONES DE LA
LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO
I. El marco normativo anterior a la ley 27.348. . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
A. Competencia y procedimiento en el
texto originario de la LRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
B. Modificaciones introducidas por el decreto
de necesidad y urgencia 1278/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
C. Reglamentación y reforma por el decreto 717/96. . . . . . . . . . . 25
a) El texto originario del decreto 717/96
y su modificación por el decreto 491/97. . . . . . . . . . . . . . . 25
b) Las modificaciones introducidas
por el decreto 1475/2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
431
D. Cuestionamiento de la validez constitucional
del artículo 21. Los casos “Abbondio”,
“Strangio” y “Obregón” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
a) Carácter “federal” de las comisiones médicas. . . . . . . . . . . 29
b) El caso “Abbondio”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
c) El caso “Strangio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
d) El caso “Obregón”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
E. Recursos contra decisiones de las comisiones médicas.
Los casos “Castillo”, “Venialgo” y “Marchetti” . . . . . . . . . . . . 34
a) La competencia federal establecida en el apartado 1
del artículo 46 y los términos del debate . . . . . . . . . . . . . . 34
b) La doctrina de la CSJN. Los casos
“Castillo”, “Venialgo” y “Marchetti”. . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1. El caso “Castillo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.1. Las particularidades del caso resuelto . . . . . . . . . . 38
1.2. Las otras definiciones de la Corte . . . . . . . . . . . . . 40
1.2.1. Asimilación del régimen de la
ley 24.557 a las leyes 9688 y
24.028 y posibilidad de recreación
de la “enfermedad accidente” . . . . . . . . . . . 41
1.2.2. Carácter de “derecho
común” de la seguridad social . . . . . . . . . . 41
1.2.3. Carácter “federal” de
las comisiones médicas . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2. Los casos “Venialgo” y “Marchetti” . . . . . . . . . . . . . . . 43
c) Consecuencias de la doctrina de la Corte . . . . . . . . . . . . . . 45
1. Primera aproximación general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. Otras consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.1. Acción directa contra la ART o el
empleador autoasegurado o no asegurado.
Cancelación del “efecto devolutivo” . . . . . . . . . . . 46
2.2. Recurso contra la decisión
de la comisión médica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.2.1. Revisión directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.2. Nulidad con declaración
de inconstitucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
432
II. La ley 27.348 y las resoluciones SRT
298/2017, E-899/2017 y 20/2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
A. Las reglas de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
B. Las resoluciones SRT 298/2017 y E-899/2017. . . . . . . . . . . . . 52
C. La resolución SRT 20/2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
D. Ámbito de aplicación territorial del
Título I de la ley 27.348. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
a) Aplicación inmediata sin necesidad de
adhesión. La situación en el ámbito de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . 57
b) Situación de las provincias que adhieran
a las reglas del Título I de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . 58
1. Las reglas del artículo 4º de la ley 27.348 . . . . . . . . . . 58
2. Las adhesiones provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.1. La adhesión de la Provincia de Buenos Aires . . . 59
2.2. Adhesión de otras provincias. El
“modelo” de la Provincia de Córdoba. . . . . . . . . . 61
c) Situación de las provincias que no adhieran a las
reglas del Título I de la ley 27.348 (“remisión”) . . . . . . . . 64
E. Los debates sobre la constitucionalidad de
las comisiones médicas y de las adhesiones
provinciales en el marco de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . 64
a) Sobre la constitucionalidad de las comisiones médicas . . . 64
1. Argumentos en favor de la constitucionalidad de la
instancia obligatoria ante las comisiones médicas . . . . 65
2. Argumentos que podrían oponerse para
impugnar la validez constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3. El caso “Pogonza” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.1. Un fallo necesario y previsible. . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2. Los cuatro fundamentos principales
de la decisión de la Corte Suprema. . . . . . . . . . . . 75
3.3. El requisito de “control judicial amplio
y suficiente”. Del “recurso” a la “acción” . . . . . . 77
3.4. En suma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
b) Sobre las leyes provinciales de adhesión. . . . . . . . . . . . . . . 80
1. Argumentos en contra de la validez constitucional
de las leyes provinciales de adhesión . . . . . . . . . . . . . . 81
433
2. Argumentos que sostienen la constitucionalidad
de las leyes provinciales de adhesión . . . . . . . . . . . . . . 84
3. En suma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
CAPÍTULO II
REGLAS APLICABLES EN LAS PROVINCIAS
QUE NO ADHIERAN A LA “INVITACIÓN”
DEL ARTÍCULO 4º DE LA LEY 27.348
I. El marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
II. La competencia material de las comisiones médicas. El
artículo 1º de la ley 27.348 y el artículo 21 de la ley 24.557. . . . 93
III. Algunas precisiones sobre las reglas
generales y sus consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
IV. Dos interpretaciones posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
A. Inexistencia de obligatoriedad de la instancia
administrativa ante la comisión médica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
B. Obligatoriedad de la instancia administrativa ante
la comisión médica jurisdiccional. Inconstitucionalidad
del artículo 21 de la ley 24.557. Competencia judicial . . . . . . 98
a) Fundamento normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
b) Inconstitucionalidad del artículo 21 de la ley 24.557. . . . . 99
c) Omisión de impugnación. “Recurso” y competencia . . . . . 100
SEGUNDA PARTE
EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMACIÓN
DERIVADO DE LAS LEYES 24.557 Y 27.348
por Miguel Ángel Maza
CAPÍTULO I
EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA
Introducción. Los dos sistemas procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
434
CAPÍTULO II
VALIDEZ CONSTITUCIONAL DEL NUEVO
RÉGIMEN NACIDO DE LA LEY 27.348
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1. El caso “Ángel Estrada y Cía. SA c/Secretaría
de Energía y Puertos de la Nación y otro” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2. Mi opinión sobre el criterio del Ministerio
Público y de la Corte Suprema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
CAPÍTULO III
COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE LAS COMISIONES MÉDICAS
1. La conformación de las comisiones
médicas y del Servicio de Homologación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2. Funcionamiento de los organismos dependientes de la SRT . . . . . 155
3. Retribución de las abogadas y los abogados que
patrocinen en el proceso administrativo a las
trabajadoras, los trabajadores y sus derechohabientes. . . . . . . . . . . 159
CAPÍTULO IV
REGLAS PROCESALES NACIDAS DEL
RÉGIMEN GENERAL DE LA LEY 24.557 Y
SU REGLAMENTACIÓN (DECRETO 717/96
Y RESOLUCIÓN SRT 179/2015)
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Inicio del procedimiento mediante denuncia:
qué puede ser objeto de denuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3. Quién puede efectuar la denuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.1. El deber de informar del empleador asegurado . . . . . . . . . . . 165
3.2. La denuncia por el trabajador o la trabajadora . . . . . . . . . . . . 168
3.3. Síntesis sobre la denuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4. El caso del empleador autoasegurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5. La comunicación a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. . . 172
435
6. Requisitos de cada denuncia según el denunciante . . . . . . . . . . . . . 172
7. Plazo para efectuar la denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
8. Efectos de la denuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
9. Aceptación expresa o tácita de la denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
10. Causas justificadas para el rechazo de la denuncia. . . . . . . . . . . . . 183
11. Derechos del interesado ante el rechazo de la denuncia. . . . . . . . . 185
12. Pedidos de intervención de las comisiones médicas por
discrepancias con la ART o empleador autoasegurado. . . . . . . . . . 185
13. La situación de los empleadores no asegurados . . . . . . . . . . . . . . . 185
14. Casos en que procede la intervención
de las comisiones médicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
15. Competencia negada a las comisiones médicas. . . . . . . . . . . . . . . . 193
16. Sujetos procesales legitimados para solicitar la intervención . . . . . 194
17. Plazo para pedir la intervención de las comisiones médicas . . . . . 195
18. Recaudos formales generales del pedido de intervención. . . . . . . . 196
19. Comisión médica competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
20. Requisitos adjetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
21. Pedidos de intervención de las comisiones médicas locales. . . . . . 205
21.1. Requisitos de los pedidos de intervención. . . . . . . . . . . . . . . 205
21.2. Trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
21.2.a) Trámites iniciados por la trabajadora,
el trabajador o sus derechohabientes. . . . . . . . . . . . . 209
21.2.b) Trámites a iniciar por las aseguradoras
o por los empleadores autoasegurados . . . . . . . . . . . 215
22. Rechazo del pedido de intervención por la comisión médica . . . . 217
23. Procedimiento aplicable al expediente
de solicitud de intervención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
23.1. Audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
23.2. El examen médico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
23.3. Pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
24. Falta de actuación de un “cuerpo
experto” o tribunal administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
25. El dictamen de la comisión médica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
26. Recursos posibles contra los dictámenes
de las comisiones médicas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
26.1. Los recursos reglados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
436
26.2. Recurso de aclaratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
26.3. Recurso de rectificatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
26.4. Recurso de apelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
26.5. Forma de concesión de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
26.6. Plazos para recurrir las resoluciones
de la comisión médica local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
26.7. Ofrecimiento de prueba en la apelación . . . . . . . . . . . . . . . . 231
26.8. La expresión de los agravios y
la substanciación de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
26.9. El recurso directo para que intervenga
la justicia local ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
27. Proceso en la instancia administrativa
ante la Comisión Médica Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
27.1. Actuación de la Comisión Médica
Central en la instancia de apelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
27.1.a) Pruebas y audiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
27.1.b) Dictamen de la Comisión Médica Central . . . . . . . . 246
28. Recursos contra el dictamen de
la Comisión Médica Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
28.1. Recursos de aclaratoria y rectificatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
28.1.a) Recurso de aclaratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
28.1.b) Recurso de rectificatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
28.1.c) Reglas comunes a los recursos
de aclaratoria y rectificatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
28.2. Recurso de apelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
28.3. El recurso contra el dictamen de la Comisión
Médica Central ante la justicia local ordinaria . . . . . . . . . . . 251
CAPÍTULO V
REGLAS PROCESALES PARA LOS TRÁMITES
PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 1º DE LA LEY 27.348
EN JURISDICCIONES QUE HAN ADHERIDO
A ESA LEY (RES. SRT 298/2017 Y 899/2017)
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
437
1. Inicio del procedimiento mediante denuncia:
qué puede ser objeto de denuncia; quién
puede efectuar la denuncia; el deber de
informar del empleador asegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
2. La comunicación a la Superintendencia
de Riesgos del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
3. Causas justificadas para el rechazo de la denuncia. . . . . . . . . . . . . 256
4. Derechos del interesado ante el rechazo de la denuncia. . . . . . . . . 258
5. Pedidos de intervención de las comisiones médicas
planteados por los damnificados ante discrepancias
con la ART o empleador autoasegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
6. Sujetos procesales legitimados para solicitar
la intervención. La situación de los empleadores
asegurados y no asegurados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
7. Casos en que procede obligatoriamente la intervención
de las comisiones médicas en las jurisdicciones que
adhieren al Título I de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
8. Competencia negada a las comisiones médicas. . . . . . . . . . . . . . . . 266
9. Plazo para pedir la intervención
de las comisiones médicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
10. Recaudos formales generales al pedido de intervención. . . . . . . . . 267
11. Requisitos adjetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
11.1. Pedidos de intervención planteados
por las personas damnificadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
11.1.a) Pedido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
11.1.a.i) Pedido de intervención ante
el rechazo de la denuncia
(art. 1º, res. 298/2017) . . . . . . . . . . . . . . . . 272
11.1.a.ii) Procedimiento del pedido de
intervención por rechazo
de la denuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
11.1.b) Solicitud de intervención ante la
divergencia en la determinación de
la incapacidad deducida por las personas
damnificadas (art. 3º, res. 298/2017) . . . . . . . . . . . . 275
11.1.c) Solicitud de intervención
por reingreso a tratamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
438
11.2. Pedido de intervención planteado por las ART
o empleadores autoasegurados a los fines de la
determinación de la incapacidad (art. 4º, res. 298/2017) . . . 282
11.3. Intervención por abandono del tratamiento
y a los fines del artículo 20 de la LRT. . . . . . . . . . . . . . . . . 284
12. Rechazo de un pedido de intervención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
13. Reglas generales de procedimiento
ante la comisión médica local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
13.1. Audiencia de examen médico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
13.2. Producción de pruebas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
13.3. Dictamen de las comisiones médicas jurisdiccionales . . . . . 297
14. Recursos contra los dictámenes
de las comisiones médicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
14.1. Subsanación de errores materiales
o formales y pedido de revocatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
14.2. Recurso de apelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
14.3. Trámite del recurso de apelación
ante la Comisión Médica Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
14.4. Trámite del recurso de apelación ante
la justicia ordinaria del fuero laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
14.5. Opciones de competencia territorial para el recurso
directo ante la justicia laboral ordinaria local . . . . . . . . . . . . 312
14.6. Trámite del recurso de apelación contra
decisiones de la Comisión Médica Central
ante la justicia local ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
15. El procedimiento ante el Servicio de Conciliación . . . . . . . . . . . . . 315
16. Procedimiento para la homologación de la
propuesta de convenio por incapacidades
permanentes y por fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
CAPÍTULO VI
EL TRÁMITE ESPECIAL PARA LOS CASOS
DE ENFERMEDADES PROVOCADAS POR EL
TRABAJO Y NO INCLUIDAS EN EL LISTADO
DE ENFERMEDADES PROFESIONALES
1. Reglas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
439
2. Personas requeridas para este procedimiento especial. . . . . . . . . . . 331
3. Pedido de intervención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
3.1. Requisitos particulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
3.2. Actuación ante la comisión médica local . . . . . . . . . . . . . . . . 333
4. Trámite ante las comisiones médicas jurisdiccionales
y la Comisión Médica Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
5. Valor del dictamen de la comisión médica
local que admite la solicitud de cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
6. Recurso en caso de desestimación
del pedido por la comisión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
7. Convalidación del dictamen de la comisión local . . . . . . . . . . . . . . 337
8. Recurso contra el dictamen de la Comisión Médica Central . . . . . 337
8.1. Apelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
8.2. Régimen del recurso de apelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
8.3. Recurso de aclaratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
TERCERA PARTE
PROCEDIMIENTOS PROVINCIALES
por Diego Javier Tula
CAPÍTULO I
LAS ADHESIONES PROVINCIALES
A LA LEY 27.348. FORMATOS
1. Constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2. Formatos de las leyes de adhesión provinciales . . . . . . . . . . . . . . . 343
3. Vía recursiva y acceso a la justicia. Plazos. Efectos . . . . . . . . . . . 346
4. Extensión geográfica de las comisiones médicas
jurisdiccionales y los mapas judiciales provinciales . . . . . . . . . . . . 354
5. Patrocinio jurídico obligatorio. Honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
6. Selección de los integrantes de las comisiones médicas.
Autoridad mixta del Servicio de Homologación . . . . . . . . . . . . . . . 357
7. Control y supervisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
8. Criterios de evaluación de contingencias y prestaciones . . . . . . . . 358
440
9. Liquidación y pago de los créditos
reconocidos en sede administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
CAPÍTULO II
LA ADHESIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
1. Introducción. Una simple ley de adhesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
2. Constitucionalidad de la ley de adhesión bonaerense . . . . . . . . . . . 363
2.1. Aspecto formal de la sanción de la ley de adhesión local . . . 363
2.2. La ley 14.997 en tanto norma de adhesión
a una determinada regulación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
2.3. ¿Federalismo de concertación? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
2.4. ¿Obiter dictum o holding? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
3. Vigencia temporal de la ley 14.997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
4. Consecuencias del formato de adhesión simple
adoptado por la Provincia de Buenos Aires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
4.1. Ausencia de normas procesales que regulen la
intervención de los Tribunales del Trabajo en
caso de interposición del recurso de apelación
previsto en el artículo 14 de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . 375
4.2. Conflicto normativo en orden a las reglas que fijan
la competencia territorial de los Tribunales del
Trabajo para entender en la acción ordinaria de
revisión contra lo dictaminado por la Comisión
Médica Jurisdiccional o Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
4.3. Fijación de la competencia territorial de los
Tribunales del Trabajo en aquellos supuestos
donde aún no se encuentran en funcionamiento las
Delegaciones o las comisiones médicas, de acuerdo
al esquema previsto por la resolución SRT 23/2018 . . . . . . . 379
5. “Bajo apercibimiento de caducidad”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
CAPÍTULO III
LA ADHESIÓN DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
1. Una compuesta ley de adhesión. El “modelo” cordobés . . . . . . . . 385
441
2. Vía recursiva, acceso a justicia y tipos de procesos . . . . . . . . . . . . 387
2.1. Juicio declarativo abreviado (art. 83 bis
de la ley, reformado por la ley 10.596) . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
2.2. El juicio sumario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2.3. El proceso ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2.4. Requisitos que hacen a la proponibilidad
objetiva del escrito de inicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2.5. El plazo de caducidad.
Antecedentes jurisprudenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
3. El Convenio Nación-Provincia de Córdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
4. Supervisión de las comisiones médicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
5. Extensión geográfica de las comisiones médicas
jurisdiccionales y competencia judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
6. Proceso de integración del personal
de las comisiones médicas. Autoridad
homologante bipartita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
7. Patrocinio jurídico obligatorio.
Honorarios profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
8. Dictámenes médicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Cuadro comparativo de las provincias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
CUARTA PARTE
EL COVID-19 COMO ENFERMEDAD
PROFESIONAL “NO LISTADA”
por Mario E. Ackerman
CAPÍTULO ÚNICO
PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA
EL RECONOCIMIENTO Y COBERTURA
DEL COVID-19 COMO “ENFERMEDAD
PROFESIONAL NO LISTADA”
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
II. Ámbito material y personal de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
III. Presunciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
442
IV. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
A. Reglas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
B. Determinación del grado de incapacidad permanente. . . . . . . . 426
V. Imputación al Fondo Fiduciario de Enfermedades
Profesionales (FFEP) y aumento de sus recursos . . . . . . . . . . . . . . 427
VI. Aplicación en el tiempo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
ANEXO NORMATIVO*
Ley 24.557 (texto actualizado) (competencia de las comisiones médicas y régimen recursivo).
Ley 27.348 (competencia de las comisiones médicas y régimen recursivo).
Decreto 717/1996 (texto actualizado) (procedimiento ante las comisiones médicas y régimen recursivo).
Decreto 410/2001 (procedimiento para los pedidos de coberturas de enfermedades no listadas).
Decreto (DNU) 367/2020 (modificado por decretos 34/2020, 875/2020 y
39/2021) (cobertura del COVID-19 como enfermedad presuntivamente profesional).
Decreto 39/2021 (emergencia pública en materia ocupacional).
Resolución SRT 1838/2014 (alta médica).
Resolución SRT 3326/2014 (registro de accidentes laborales).
Resolución SRT 3327/2014 (registro de enfermedades profesionales).
Resolución SRT 179/2015 (procedimiento para provincias no adheridas a la
ley 27.348).
Resolución SRT 298/2017 (procedimiento para provincias adheridas a la ley
27.348).
Resolución SRT 326/2017 (determinación, creación y ubicación de las comisiones médicas).
Resolución SRT 899-E/2017 (complementaria de la resolución 298/2017).
Resolución SRT 38/2020 (reglamentario de la cobertura del COVID 19).
Resolución SRT 40/2020 (trámites a distancia).
Resolución SRT 44/2020 (mesa de entradas virtual).
Resolución SRT 82/2020 (canales electrónicos).
Resolución SRT 4/2021 (pautas para concursos).
Resolución SRT 8/2021 (autorización temporal a las Secretarías Técnicas
Letradas).
Resolución SRT 10/2021.
Resolución SRT 19/2021 (derogación resolución SRT 90/2019).
Resolución SRT 20/2021 (modifica reglas del procedimiento en razón de la
incidencia de la pandemia).
Disposición SRT 4/2021 (Gerencia de Administración de las Comisiones Médicas. Vigencia de la resolución SRT 20/2021).
Disposición SRT 1/2022 (gerencia de control prestacional).
Aprobación de la reglamentación de la ley 14.003 de adhesión provincial a la
ley nacional 27.348. Complementaria de la LRT en su Título 1.
Acta 2669.
LEYES Y DECRETO DE ADHESIÓN
Buenos Aires (ley 14.997).
Chaco (ley 2856-L).
Córdoba (ley 10.456).
Corrientes (ley 6429).
Entre Ríos (ley 10.532).
Formosa (ley 1664).
Jujuy (ley 6056).
Mendoza (ley 9017).
Misiones (decreto 177/2018).
Neuquén (ley 3141).
Río Negro (ley 5253).
Salta (ley 8086).
San Juan (ley 1709).
Santa Fe (ley 14.003).
Tierra del Fuego (ley 1199).