La Gestion Publica En El Presupuesto Judicial

LA GESTION PUBLICA 2018
EL PRESUPUESTO JUDICIAL EN LAS CUENTAS NACIONALES

EL ESTADO Y LAS POLITICAS PUBLICAS
MARCO FISCAL NACIONAL
LA RESPONSABILIDAD FISCAL EN ARGENTINA
GESTION PUBLICA
PODER JUDICIAL: ESTRUCTURAS Y NORMAS DE ADMINISTRACION FINANCIERA
HACIA UNA ADMINISTRACION JUDICIAL CON REAL AUTARQUIA Y FISCALMENTE RESPONSABLE EN LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION
CONCLUSIONES
ANEXOS

Capítulo I
Marco general: el Estado y las políticas
públicas
1. Estructura del Estado argentino……………………………………………. 1
1.1. Nación democrática……………………………………………………. 1
1.2. Un Estado republicano. Los tres poderes del Estado nacional…………………………………………………………………………. 2
1.3. La composición federal del Estado argentino ………………. 4
2. Las Políticas Públicas …………………………………………………………… 5
2.1. El ciclo de las políticas públicas…………………………………… 5
2.1.1. Identificación y definición del problema ………… 5
2.1.2. Formulación de políticas públicas………………….. 6
2.1.3. Adopción de una alternativa ………………………….. 6
2.1.4. Implantación de las políticas públicas ……………. 6
2.1.5. Fase de evaluación………………………………………… 7

Capítulo II
Marco fiscal nacional
1. Política fiscal ……………………………………………………………………….. 10
1.1. Relación con los modelos económicos ………………………… 10
2. Política de recursos ……………………………………………………………… 13
2.1. Clasificación de los recursos ……………………………………….. 14
2.1.1. Recursos corrientes……………………………………….. 14
X Héctor D. Marchi
2.1.1.1. Ingresos tributarios…………………………. 14
2.1.1.2. Ingresos no tributarios ……………………. 15
2.1.1.3. Otros recursos corrientes ………………… 15
2.1.2. Recursos de capital ……………………………………….. 16
2.1.3. Fuentes financieras ……………………………………….. 16
2.2. Gastos tributarios……………………………………………………….. 16
2.3. Algunos indicadores de las políticas de recursos………….. 26
2.3.1. Factores determinantes de la recaudación tributaria ……………………………………………………………… 28
2.4. Coparticipación Federal de Impuestos ………………………… 29
2.4.1. Evolución del sistema de coparticipación ………. 30
2.4.1.1. 1973-1984 ………………………………………. 30
2.4.1.2. 1985-1987 ………………………………………. 32
2.4.1.3. 1988-Actualidad……………………………… 32
2.4.1.4. Recuadro: Un compromiso más………. 33
2.4.2. Mecanismos vigentes de la coparticipación e
impuestos coparticipables. Ley 23.548……………. 33
2.4.3. Impuestos coparticipados ……………………………… 36
2.4.3.1. Recuadro: Readecuaciones del impuesto a las ganancias…………………….. 37
2.4.4. Impuestos no coparticipados…………………………. 42
2.4.5. Impuestos con asignación específica ……………… 43
2.4.6. La recaudación tributaria argentina……………….. 50
2.4.6.1. Recuadro: Reforma tributaria. Leyes
27.430 y 27.432 ……………………………….. 53
3. Política de gastos …………………………………………………………………. 54
3.1. El gasto en políticas sociales ……………………………………….. 57
3.2. El gasto en políticas económicas …………………………………. 58
4. Política de endeudamiento…………………………………………………… 60
5. Estabilizadores fiscales ………………………………………………………… 63
5.1. Estabilizadores fiscales automáticos……………………………. 63
5.2. Estabilizadores fiscales discrecionales…………………………. 64
5.2.1. Administración eficiente de los estabilizadores
fiscales discrecionales……………………………………. 66

Capítulo III
La responsabilidad fiscal en Argentina
1. Antecedentes legales nacionales en Argentina………………………. 72
Índice General XI
1.1. Ley de Administración Financiera 24.156…………………….. 73
1.2. Ley de Administración de los Recursos Públicos 25.152
(Solvencia Fiscal)……………………………………………………….. 82
1.2.1. Legislación de principios generales que guían la
formulación de la política fiscal……………………… 83
1.2.2. Articulación detallada de los planes presupuestarios y las proyecciones fiscales en horizontes
de corto, mediano y largo plazo……………………… 89
1.2.3. Mecanismos y procedimientos presupuestarios
eficaces diseñados para minimizar los sesgos
deficitarios ……………………………………………………. 89
1.2.4. Requisitos de gran transparencia y supervisión
pública …………………………………………………………. 90
1.3. Ley de Equilibrio Fiscal 25.453 (Déficit Cero) ………………. 94
2. Ley de Responsabilidad Fiscal: análisis de los componentes
del caso argentino……………………………………………………………….. 97
2.1. Límites cuantitativos a la deuda pública………………………. 97
2.1.1. Reglas de equilibrio financiero ………………………. 99
2.2. Límites cuantitativos al crecimiento del gasto ……………… 101
2.3. Normas de transparencia y difusión de información ……. 106
2.4. Sistema de sanciones y mecanismos de compensación y
corrección si las metas no son logradas……………………….. 108
2.5. Cláusulas de escape para ocasiones de emergencia……… 110
2.6. Reglas de ingresos………………………………………………………. 111

Capítulo IV
Gestión pública
1. Paradigmas de gestión pública……………………………………………… 115
1.1. Modelos de gestión…………………………………………………….. 115
1.1.1. Modelo ortodoxo…………………………………………… 116
1.1.2. Modelo liberal ………………………………………………. 116
1.1.3. Modelo empresarial………………………………………. 117
1.2. Formas de implementación de los modelos de gestión … 118
1.2.1. Implementación por etapas …………………………… 118
1.2.2. Implementación por saltos ……………………………. 119
1.2.3. Implementación por combinación informada… 119
2. El presupuesto nacional……………………………………………………….. 120
2.1. Ámbito de aplicación………………………………………………….. 121
XII Héctor D. Marchi
2.2. Estructura del presupuesto nacional y algunas clasificaciones útiles……………………………………………………………….. 122
2.2.1. Clasificaciones válidas para todas las transacciones …………………………………………………………… 123
2.2.2. Clasificaciones de los recursos públicos …………. 123
2.2.3. Clasificaciones de los gastos públicos …………….. 123
3. Ciclo presupuestario ……………………………………………………………. 126
3.1. Formulación del presupuesto……………………………………… 127
3.2. Aprobación del presupuesto……………………………………….. 128
3.3. Ejecución presupuestaria……………………………………………. 130
3.3.1. Las cuotas …………………………………………………….. 130
3.3.2. Modificaciones durante el ejercicio ……………….. 131
3.4. Evaluación presupuestaria………………………………………….. 132
3.5. Las rigideces presupuestarias ……………………………………… 132
4. El rol primordial de la cuenta de inversión ……………………………. 134
5. Planificación y presupuestación …………………………………………… 137
5.1. La presupuestación por programas……………………………… 138
5.2. Presupuesto por resultados…………………………………………. 140
5.3. Presupuestación por gestión……………………………………….. 141
5.3.1. Los acuerdos programa …………………………………. 142
5.4. Presupuesto plurianual como buena práctica de gestión 143
6. Indicadores de gestión…………………………………………………………. 146

Capítulo V
Poder Judicial: estructura y normas
de administración financiera
1. El Poder Judicial. Un poder nacional presente en todo el Estado federal……………………………………………………………………………. 150
1.1. Composición y funciones de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de la Magistratura ………………………………. 151
2. Administración financiera del Poder Judicial de la Nación. Aspectos legales ……………………………………………………………………… 152
3. El origen de sus recursos y la aplicación de los gastos ……………. 158
3.1. El comportamiento de las últimas aprobaciones del presupuesto…………………………………………………………………….. 158
3.2. La recaudación del Poder Judicial de la Nación……………. 161
Índice General XIII
3.2.1. Las variaciones a la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos y su efecto en los recursos
del Poder Judicial de la Nación ………………………. 166
3.2.1.1. 1991- Transferencia de los servicios
educativos a las provincias………………. 166
3.2.1.2. 1991- Bienes personales………………….. 167
3.2.1.3. 1991- Combustibles líquidos …………… 167
3.2.1.4. 1991- IVA para la seguridad social …… 168
3.2.1.5. 1992- Impuesto a las ganancias……….. 168
3.2.1.6. 1992- Afectación de impuestos para
financiar ANSeS ……………………………… 169
3.2.1.7. 1993- Impuesto a los activos……………. 169
3.2.1.8. 1997- Impuestos internos a los seguros ……………………………………………… 170
3.2.1.9. 1998- Régimen Simplificado para
Pequeños Contribuyentes (monotributo) ……………………………………………… 170
3.2.1.10. 2001- Impuesto a otros combustibles . 170
3.2.1.11. 2001- Impuesto a los débitos y créditos (impuesto al cheque)…………………. 171
3.2.1.12. 2009- Fondo Federal Solidario…………. 171
3.2.1.13. 2009- Derechos de importación………. 172
3.2.1.14. 2015- Derechos de exportación……….. 172
3.2.1.15. 2016- Cambio de coeficiente de coparticipación a Ciudad Autónoma de
Buenos Aires ………………………………….. 172
3.2.1.16. 2016- Creación impuesto sobre las
apuestas…………………………………………. 173
3.2.2. Gestión de los otros recursos propios……………… 174
3.2.3. Rigidez presupuestaria en el Poder Judicial de la
Nación………………………………………………………….. 179
3.3. La ejecución presupuestaria del Poder Judicial de la Nación……………………………………………………………………………. 181
3.3.1. Las cuotas y el Poder Judicial de la Nación……… 186
3.4. El presupuesto del Poder Judicial de la Nación en relación a la Administración central………………………………….. 187
3.5. La función judicial nacional en la economía argentina…. 192
4. Programas presupuestarios ………………………………………………….. 194

Capítulo VI
Hacia una administración judicial con real
autarquía y fiscalmente responsable en la
Corte Suprema de Justicia de la Nación
1. Independencia, autonomía y autarquía ………………………………… 206
1.1. Antecedentes internacionales sobre la autarquía judicial… 209
2. Gestión e independencia……………………………………………………… 211
2.1. Responsabilidad en el ejercicio fiscal de la Corte Suprema de Justicia de la Nación …………………………………………. 212
2.1.1. Transparencia……………………………………………….. 213
2.1.1.1. Portal Gobierno Abierto………………….. 219
2.1.2. Gestión eficiente …………………………………………… 220
2.1.2.1. Planificación y gestión eficiente de
los recursos y gastos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ………… 222
2.1.2.2. El uso de las aplicaciones financieras
y el cierre de cuentas ………………………. 225
2.1.2.3. Evaluación de gestión……………………… 232
3. El resultado en la Corte Suprema de Justicia de la Nación de
una gestión con principios de responsabilidad fiscal…………….. 235
Capítulo VII
Conclusiones
1. Propuesta de políticas a desarrollar por el Poder Judicial de la
Nación………………………………………………………………………………… 237
2. Propuesta de cambios en la legislación vigente……………………… 247
2.1. Ley de Autarquía Presupuestaria del Poder Judicial
23.853 ………………………………………………………………………… 247
2.2. Ley Complementaria Permanente de Presupuesto: Modificación del art. 4º……………………………………………………. 255
2.3. Ley de Coparticipación Federal de Impuestos ……………… 256
Anexos
Anexo I: Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. Comparativo
Régimen anterior y vigente ………………………………………………….. 261
Índice General XV
Anexo II: Situación financiera. Cuadros del portal datos.csjn.gov.ar…. 283
Bibliografía………………………………………………………………………………… 297
Índice de tablas, gráficos e ilustraciones ……………………………………… 303