Manual De Derecho Constitucional 2° Ed. Daniel Sabsay

Índice general

Presentación de la obra ……………………………………………………………………… IX
Palabras preliminares ……………………………………………………………………….. XXXV

Capítulo I

Derecho constitucional

1. Derecho constitucional ………………………………………………………………….. 1
a) Concepto ………………………………………………………………………………….. 1
b) Contenido del derecho constitucional……………………………………….. 5
c) Tipos y clasificación de constituciones ………………………………………. 8
i) Formales y materiales ………………………………………………………… 8
ii) Democráticas y autoritarias ……………………………………………….. 9
iii) Escritas y no escritas ………………………………………………………….. 10
iv) Rígidas y flexibles ………………………………………………………………. 10
v) Reglamentarias o analíticas y sintéticas o genéricas …………… 11
d) Constitucionalismo clásico y constitucionalismo social…………….. 12
e) El constitucionalismo social en la Argentina……………………………… 15
2. Interpretación de la Constitución, su especificidad…………………………. 18
a) Concepto ………………………………………………………………………………….. 18
b) Pautas para la interpretación constitucional ……………………………… 20
c) Órganos encargados de interpretar la Constitución …………………… 24
d) Tipos de interpretación. El valor de los precedentes …………………… 25
3. El Preámbulo: concepto, comparación y valor ………………………………… 28
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 30

Capítulo II
El poder constituyente

1. Teoría del poder constituyente ……………………………………………………….. 33
a) Concepto de poder constituyente………………………………………………. 35
i) Poder constituyente originario y derivado ………………………….. 35
ii) Titulares del poder constituyente……………………………………….. 36

Pág.

XII Daniel Alberto Sabsay

b) El poder constituyente originario en nuestra organización na-
cional ……………………………………………………………………………………….. 38

c) Poder constituyente derivado o reformador. Ejercicio. Límites. El
debate sobre las cláusulas pétreas……………………………………………… 40
2. El art. 30 y el procedimiento reformador…………………………………………. 41
a) Antecedentes ……………………………………………………………………………. 42
b) Etapas del procedimiento constituyente ……………………………………. 42
i) Etapa preconstituyente………………………………………………………. 42
ii) Declaración de la necesidad de la reforma………………………….. 43
iii) Fijación de los alcances y convocatoria……………………………….. 44
iv) Etapa electoral …………………………………………………………………… 44
v) La Convención Nacional Constituyente reformadora………….. 45
3. Las reformas a nuestra Constitución Nacional………………………………… 46
a) Reforma de 1860 ……………………………………………………………………….. 46
b) La Convención Nacional de 1866……………………………………………….. 47
c) Reforma de 1898 ……………………………………………………………………….. 48
d) Reforma de 1949 ……………………………………………………………………….. 48
e) Reforma de 1957………………………………………………………………………… 49
f) Reforma de 1994 ……………………………………………………………………….. 50
i) Nociones generales…………………………………………………………….. 50
ii) Referencia histórica……………………………………………………………. 51
iii) La ley 24.309………………………………………………………………………. 54
4. Control judicial de la reforma constitucional………………………………….. 58
a) Cuestiones políticas no justiciables. Caso “Soria de Guerrero” …… 59
b) Proceso de formación de las leyes. Caso “Polino” ………………………. 60
c) Actuación de los órganos políticos. Caso “Romero Feris” …………… 62
d) Control de constitucionalidad de la reforma. Caso “Fayt” ………….. 63
e) Control de constitucionalidad de la reforma. El abandono de la
doctrina “Fayt” …………………………………………………………………………. 65
5. Somero balance de la Reforma de 1994 …………………………………………… 68
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 70

Capítulo III

Supremacía constitucional

1. El principio de supremacía de la Constitución………………………………… 73
a) Supremacía del derecho federal…………………………………………………. 76
b) Jerarquía de los tratados internacionales …………………………………… 76

Índice general XIII
Pág.
i) Situación anterior a la reforma……………………………………………. 77
ii) La reforma de 1994 …………………………………………………………….. 80
c) Orden de prelación de las normas ……………………………………………… 80

d) Rango especial reservado para ciertos tratados atinentes a dere-
chos humanos…………………………………………………………………………… 81

e) Delegación de competencias a organizaciones supranacionales a
través de tratados de integración……………………………………………….. 82
f) Interpretación conjunta de las nuevas disposiciones de la parte
orgánica y de las de la “vieja” parte dogmática…………………………… 83
2. Control de constitucionalidad………………………………………………………… 85
a) Diferentes sistemas …………………………………………………………………… 85
i) Control jurisdiccional………………………………………………………… 86
ii) Control político………………………………………………………………….. 87
b) Órgano con competencia para declarar la inconstitucionalidad …. 87
i) Control difuso……………………………………………………………………. 87
ii) Control concentrado ………………………………………………………….. 88
c) El sistema argentino………………………………………………………………….. 90
i) Requisitos ………………………………………………………………………….. 91
i.1) Existencia de caso o controversia………………………………. 91
i.2) Petición de parte……………………………………………………….. 92

i.3) El caso “Rodríguez Pereyra”. Consolidación de la doc-
trina sobre la declaración de inconstitucionalidad de

oficio ………………………………………………………………………… 94
i.4) Interés legítimo del peticionante……………………………….. 95
ii) Efectos……………………………………………………………………………….. 96
d) Cuestiones políticas no justiciables……………………………………………. 97
3. El control de convencionalidad………………………………………………………. 99
a) Requisitos …………………………………………………………………………………. 101
b) Alcance …………………………………………………………………………………….. 101

4. La observancia de los estándares establecidos por los órganos inte-
ramericanos de protección de los derechos humanos por parte de la

Corte Suprema argentina ……………………………………………………………….. 103
5. Conclusiones………………………………………………………………………………….. 108
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 109

Capítulo IV

Derecho electoral y participación ciudadana
1. Evolución de los sistemas electorales en la República Argentina……… 111

Pág.

XIV Daniel Alberto Sabsay

a) Derecho de las mujeres a ser elegidas. Referencia histórica………… 114

b) La participación de la mujer en la vida política. Las acciones positi-
vas desde la mirada de los órganos supranacionales de control……. 115

2. Derecho electoral. Sufragio y régimen electoral ……………………………… 117
a) Constitucionalización del sufragio ……………………………………………. 118
b) Sistema electoral y sistema político……………………………………………. 119
c) Antecedentes a nivel internacional……………………………………………. 119
d) Sistemas electorales ………………………………………………………………….. 120
i) Circunscripciones uninominales……………………………………….. 120
ii) Ley de lemas o doble voto acumulativo y simultáneo………….. 122
iii) Voto de preferencia…………………………………………………………….. 123
iv) El ballotage ………………………………………………………………………… 125
v) Primarias abiertas ……………………………………………………………… 125
e) La constitucionalización de los partidos políticos ……………………… 127
i) La reglamentación de los partidos políticos………………………… 129
ii) Derecho constitucional comparado……………………………………. 129
iii) Financiamiento de los partidos políticos ……………………………. 130
iv) Los partidos políticos en el derecho público argentino ……….. 132
v) Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires………… 133
vi) Constituciones provinciales……………………………………………….. 134
vii) Control sobre los partidos políticos…………………………………….. 134
viii) Participación política de la mujer en los partidos políticos.
Un fallo de la Cámara Nacional Electoral……………………………. 135
3. Participación – Formas semidirectas de democracia……………………….. 136
a) La participación………………………………………………………………………… 138
b) Constitución Nacional ………………………………………………………………. 139
c) La reforma del 94 ………………………………………………………………………. 140
i) Iniciativa popular………………………………………………………………. 141
ii) Consulta popular……………………………………………………………….. 143
d) La cuestión en la Ciudad de Buenos Aires ………………………………….. 144
i) Audiencia pública………………………………………………………………. 144
ii) Iniciativa legislativa …………………………………………………………… 146
iii) Referéndum……………………………………………………………………….. 146
iv) Consulta popular……………………………………………………………….. 148
v) Revocatoria………………………………………………………………………… 148
e) Derecho público provincial y municipal ……………………………………. 150
f) Consideraciones finales…………………………………………………………….. 151
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 152

Índice general XV
Pág.

Capítulo V
El Estado federal

1. La forma de Estado. El federalismo argentino…………………………………. 153
2. Comparación con el sistema federal de los Estados Unidos……………… 155
a) Contexto general……………………………………………………………………….. 155
b) Cuestiones relativas a la interpretación y aplicación del texto de la
Constitución……………………………………………………………………………… 156
c) Cuestiones de tipo histórico y cultural ………………………………………. 157
d) Cuestiones relacionadas con el funcionamiento de los poderes
políticos ……………………………………………………………………………………. 158
i) Congreso de la Nación ……………………………………………………….. 158
ii) Poder Ejecutivo………………………………………………………………….. 159
3. Las modificaciones introducidas por la reforma constitucional de
1994……………………………………………………………………………………………….. 160
a) Consideraciones preliminares…………………………………………………… 160
b) Establecimientos de utilidad nacional……………………………………….. 162
c) La región en nuestra Constitución …………………………………………….. 165
i) Concepto……………………………………………………………………………. 165
ii) Potestades del gobierno federal ………………………………………….. 168
iii) Mecanismo institucional para la creación de las regiones…… 169
iv) Experiencias de creación de regiones en nuestro país …………. 172
iv.1) Comisión Regional del Río Bermejo…………………………… 173
iv.2) Región Central………………………………………………………….. 174

iv.3) Acuerdo Regional para la Ejecución del Acta Ambien-
tal del NOA ……………………………………………………………….. 175

iv.4) La Región Patagónica………………………………………………… 176
d) Dominio de los recursos naturales y medio ambiente………………… 177
e) Consideraciones finales…………………………………………………………….. 181
4. Relaciones entre el Estado Federal y las provincias …………………………. 182
a) Distribución de competencias …………………………………………………… 182
b) Tipos de competencias ……………………………………………………………… 183
i) Facultades delegadas …………………………………………………………. 183
ii) Facultades concurrentes…………………………………………………….. 184
iii) Facultades excepcionales de la Nación……………………………….. 185
iv) Facultades reservadas por las provincias ……………………………. 185
v) Facultades prohibidas a las provincias ……………………………….. 186
vi) Facultades compartidas……………………………………………………… 186

Pág.

XVI Daniel Alberto Sabsay

c) Deslinde de competencia en el marco de la crisis sanitaria de 2020… 186
5. Intervención federal……………………………………………………………………….. 188
a) Concepto. Regulación constitucional ………………………………………… 188
b) Iniciativa…………………………………………………………………………………… 189
c) Causas………………………………………………………………………………………. 189
d) Autoridad federal que declara la intervención……………………………. 189
e) Efectos de la intervención………………………………………………………….. 190
f) El interventor federal ………………………………………………………………… 191
i) Facultades …………………………………………………………………………. 191
ii) Designación ………………………………………………………………………. 191
iii) Naturaleza de sus actos………………………………………………………. 192
6. Régimen financiero de la Constitución …………………………………………… 192
a) Distribución de competencias …………………………………………………… 192
b) Situación anterior a la reforma de 1994………………………………………. 193
c) La coparticipación federal. Consagración constitucional…………… 194
d) Transferencia de competencias y control del sistema…………………. 197
e) Asignaciones específicas de recursos coparticipables………………… 197
7. Postulados constitucionales de la tributación…………………………………. 198
a) Principio de legalidad ……………………………………………………………….. 198
b) Principio general de igualdad……………………………………………………. 199
c) Principio de generalidad……………………………………………………………. 202
d) Principio de razonabilidad………………………………………………………… 205
e) Principio de no confiscatoriedad……………………………………………….. 206
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 207

Capítulo VI

Derecho público provincial

1. El poder constituyente de las provincias…………………………………………. 209
a) La estructura del poder……………………………………………………………… 212
i) El Poder Ejecutivo………………………………………………………………. 212
ii) Poder Legislativo ……………………………………………………………….. 214
b) Clasificación de acuerdo con el sistema adoptado ……………………… 214
c) Las relaciones legislativo-ejecutivo……………………………………………. 215
d) Presencia del gobernador en el Poder Legislativo ………………………. 216
e) Trámite de urgencia ………………………………………………………………….. 216
f) Decretos de necesidad y urgencia ……………………………………………… 217
g) Veto y promulgación parcial de leyes …………………………………………. 218

Índice general XVII
Pág.
h) Formas de control del Ejecutivo por parte del Legislativo…………… 218
i) Las modificaciones al proceso de toma de decisión……………………. 218
i) Iniciativa legislativa …………………………………………………………… 219
ii) Doble lectura……………………………………………………………………… 219
iii) Aprobación tácita de proyectos…………………………………………… 219
iv) Aprobación de proyectos en comisión ………………………………… 220
v) Tratamiento especial de proyectos……………………………………… 220
vi) Clasificación de leyes …………………………………………………………. 221
j) Órganos de asesoramiento y consulta ……………………………………….. 222

k) Los nuevos mecanismos de control de la actividad de la adminis-
tración………………………………………………………………………………………. 223

i) Órganos de control externo………………………………………………… 224
i.1) Tribunal de Cuentas………………………………………………….. 224
i.2) Fiscalía de Investigaciones Administrativas………………. 224
ii) Órganos de control interno ………………………………………………… 224
ii.1) Fiscal de Estado ………………………………………………………… 224
ii.2) Contaduría general …………………………………………………… 224
ii.3) El ombudsman………………………………………………………….. 225
l) Obligación del Poder Ejecutivo de brindar información al Poder
Legislativo ………………………………………………………………………………… 225
m) El sistema electoral……………………………………………………………………. 226
i) Con relación al Poder Ejecutivo………………………………………….. 226
ii) Con relación al Poder Legislativo ……………………………………….. 227
2. Los tratados interprovinciales………………………………………………………… 231
a) El derecho aplicable a los tratados parciales………………………………. 232
b) La reforma constitucional de 1994 y los tratados parciales …………. 233
c) Observancia e Interpretación ……………………………………………………. 236
d) Consideraciones finales…………………………………………………………….. 237
3. Los municipios en el derecho público argentino……………………………… 238
a) El Régimen municipal en la Constitución Nacional……………………. 238
b) Régimen municipal en las constituciones provinciales ……………… 242
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 246

Capítulo VII
La Ciudad de Buenos Aires

1. Situación jurídica luego de la reforma constitucional del 94 ……………. 249
2. Características de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires ………… 251

Pág.

XVIII Daniel Alberto Sabsay

a) Similitudes con las provincias …………………………………………………… 251
b) Diferencias con las provincias …………………………………………………… 252
i) Deslinde de competencias………………………………………………….. 252
ii) Participación de los Estados provinciales……………………………. 254
c) Alcance de la autonomía de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires… 255
i) Poder constituyente de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires…………………………………………………………………………………. 255
ii) La naturaleza jurídica de la ciudad en la doctrina nacional … 257

iii) Facultades de la Ciudad de Buenos Aires en materia de legis-
lación y de jurisdicción ………………………………………………………. 259

3. El proceso de institucionalización de la Ciudad de Buenos Aires. Po-
testades de la ciudad………………………………………………………………………. 262

a) Etapas……………………………………………………………………………………….. 262
i) La ley de garantías ……………………………………………………………… 263
ii) Facultades legislativas ……………………………………………………….. 264
4. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires ………………………………… 266
a) Consideraciones generales………………………………………………………… 266
i) El proceso constituyente…………………………………………………….. 268
ii) La técnica legislativa utilizada……………………………………………. 268
b) Comentarios sobre el articulado constitucional…………………………. 269
i) Parte dogmática…………………………………………………………………. 269
i.1) Democracia participativa………………………………………….. 270
i.2) Derecho a un ambiente sano …………………………………….. 273
i.3) Igualdad entre personas varones y mujeres ……………….. 276
i.4) Garantías………………………………………………………………….. 277
i.5) Políticas especiales …………………………………………………… 280
i.6) Derechos del consumidor …………………………………………. 282
ii) Parte orgánica……………………………………………………………………. 283
ii.1) Poder Ejecutivo…………………………………………………………. 283
ii.2) Poder Legislativo………………………………………………………. 284
ii.3) Poder Judicial……………………………………………………………. 287
ii.4) Situación actual del Poder Judicial en la Ciudad de
Buenos Aires …………………………………………………………….. 289
5. Consideraciones finales………………………………………………………………….. 292
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 292

Índice general XIX
Pág.

Capítulo VIII

La parte dogmática de la Constitución Nacional
1. Nociones generales ………………………………………………………………………… 295
2. Constitucionalismo y derechos ………………………………………………………. 296
a) Constitucionalismo clásico……………………………………………………….. 298
b) Constitucionalismo social…………………………………………………………. 299

c) Los derechos de incidencia colectiva y una nueva etapa del cons-
titucionalismo…………………………………………………………………………… 301

d) El derecho internacional de los derechos humanos……………………. 303
i) Evolución y contenido………………………………………………………… 303
ii) Recepción constitucional …………………………………………………… 305
3. El nuevo “techo ideológico” de la Constitución Nacional ………………… 306
4. Reglamentación de los derechos …………………………………………………….. 309
a) Principio de relatividad …………………………………………………………….. 310
b) Principio de legalidad ……………………………………………………………….. 310
c) Principio de razonabilidad………………………………………………………… 313
5. Poder de policía……………………………………………………………………………… 319
a) Poder de policía en sentido amplio y en sentido estricto…………….. 320
b) Distribución del poder de policía en el territorio………………………… 323
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 325

Capítulo IX

Libertad y seguridad jurídica

1. Las garantías de la libertad y de la seguridad jurídica……………………… 327
a) Introducción …………………………………………………………………………….. 327
b) Principios constitucionales. Garantías del debido proceso ………… 329
i) El derecho a la jurisdicción ………………………………………………… 329
ii) Juicio previo ………………………………………………………………………. 331
iii) El principio de legalidad en materia penal………………………….. 333
iii.1) Concepto ………………………………………………………………….. 333
iii.2) Principio de irretroactividad de la ley penal………………. 335

iii.3) Principio de retroactividad de la ley penal más be-
nigna………………………………………………………………………… 336

iii.4) La delegación legislativa en materia penal…………………. 337
iv) Juez natural y comisiones especiales ………………………………….. 337
v) Inviolabilidad de la defensa en juicio………………………………….. 340

Pág.

XX Daniel Alberto Sabsay

vi) Otras garantías de jerarquía constitucional………………………… 341
vi.1) Non bis in idem …………………………………………………………. 341
vi.2) Doble instancia…………………………………………………………. 342

c) El modelo de enjuiciamiento diagramado por la Constitución Na-
cional ……………………………………………………………………………………….. 344

i) Separación entre juez y acusación………………………………………. 345
ii) Necesidad de que exista acusación …………………………………….. 345
iii) Imparcialidad ……………………………………………………………………. 346
2. La igualdad ante la ley ……………………………………………………………………. 348
a) Interpretación judicial ………………………………………………………………. 348
b) El principio de no discriminación……………………………………………… 350

c) Criterios discriminatorios expresamente vedados por la Consti-
tución……………………………………………………………………………………….. 352

d) Las acciones positivas ……………………………………………………………….. 355
3. Libertad religiosa y de conciencia…………………………………………………… 358
a) La libertad de cultos………………………………………………………………….. 359
b) La libertad de conciencia…………………………………………………………… 360
c) Relación del Estado argentino con la Iglesia Católica …………………. 362
i) Distintos sistemas………………………………………………………………. 362
ii) Interpretación judicial ……………………………………………………….. 363
iii) Evolución constitucional ……………………………………………………. 364
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 365

Capítulo X
Otros derechos

1. Libertad de expresión y de prensa…………………………………………………… 367
a) Concepto y contenido ……………………………………………………………….. 370
b) El art. 32 de la CN………………………………………………………………………. 373
i) Leyes que restrinjan la libertad de imprenta……………………….. 373
i.1) Primera etapa …………………………………………………………… 373
i.2) Segunda etapa (“Ramos c. Batalla”)…………………………… 375
ii) Jurisdicción federal ……………………………………………………………. 376
c) Prohibición de censura previa …………………………………………………… 376
i) Censura directa …………………………………………………………………. 376
ii) Censura indirecta………………………………………………………………. 377
d) Evolución del concepto de libertad de expresión a través de los
fallos de la Corte ……………………………………………………………………….. 378

Índice general XXI
Pág.
i) Responsabilidad ulterior ……………………………………………………. 378
ii) Información falsa que proviene de una fuente ……………………. 380
iii) Doctrina de la real malicia …………………………………………………. 380
iv) Caso “Fontevecchia”. Control de convencionalidad…………….. 383
e) Derecho de réplica…………………………………………………………………….. 386
f) Secreto de las fuentes de información ……………………………………….. 387
g) Internet…………………………………………………………………………………….. 388
h) Emergencia sanitaria ………………………………………………………………… 389
2. Derecho de propiedad ……………………………………………………………………. 389
a) Situación en nuestro derecho constitucional……………………………… 391
b) La inviolabilidad de la propiedad ………………………………………………. 393
c) Necesidad de expropiación ……………………………………………………….. 393
d) Utilidad pública ………………………………………………………………………… 394
e) Indemnización previa……………………………………………………………….. 395
f) Sentencia judicial ……………………………………………………………………… 396
3. Los derechos sociales …………………………………………………………………….. 396
a) El art. 14 bis ………………………………………………………………………………. 396
i) Primer párrafo …………………………………………………………………… 397
ii) Segundo párrafo………………………………………………………………… 397
ii.1) El derecho de huelga …………………………………………………. 399
ii.2) Los convenios colectivos de trabajo…………………………… 401
ii.3) Conciliación y arbitraje……………………………………………… 402
iii) Tercer párrafo…………………………………………………………………….. 403

iii.1) Seguro social, las jubilaciones y pensiones y su inter-
pretación…………………………………………………………………… 404

iii.2) La movilidad de las prestaciones jubilatorias …………….. 404

iv) El desarrollo progresivo de los derechos económicos, socia-
les y culturales en materia de seguridad social. Principio de

no regresividad ………………………………………………………………….. 409
b) El art. 14 bis y la reforma de 1994 ……………………………………………….. 410
4. Los derechos de incidencia colectiva………………………………………………. 411
a) El derecho a un ambiente sano………………………………………………….. 411
i) La sustentabilidad del desarrollo ……………………………………….. 411

ii) Principales reformas en el derecho público argentino nacio-
nal y provincial ………………………………………………………………….. 413

iii) El desarrollo humano como valor ………………………………………. 414
iv) Participación y desarrollo sustentable………………………………… 416
v) Federalismo y ambiente……………………………………………………… 416

Pág.

XXII Daniel Alberto Sabsay

vi) Interpretación judicial ……………………………………………………….. 419
vii) El derecho al ambiente en el ámbito regional. La opinión
consultiva OC-23/17 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos …………………………………………………………………………… 425
viii) El medio ambiente en el derecho público provincial…………… 426
ix) Conclusiones……………………………………………………………………… 428
b) Derechos de consumidores y usuarios ………………………………………. 429
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 432

Capítulo XI
Garantías

1. Las garantías, diversas acepciones, relaciones entre derechos y ga-
rantías……………………………………………………………………………………………. 433

a) Introducción …………………………………………………………………………….. 433
b) Garantías institucionales ………………………………………………………….. 434
c) Garantías personales ………………………………………………………………… 434
2. Hábeas corpus ……………………………………………………………………………….. 435
a) Antecedentes ……………………………………………………………………………. 436
b) Relación entre el estado de emergencia previsto en el art. 23 de la
Constitución y el hábeas corpus ………………………………………………… 437
c) Caso “Verbitsky Horacio s/amparo”…………………………………………… 438
d) Interpretación de los diversos párrafos del art. 43………………………. 439
3. Amparo………………………………………………………………………………………….. 442
a) Consagración y evolución en el derecho argentino…………………….. 442
i) Antecedentes……………………………………………………………………… 442
ii) Evolución en nuestro derecho…………………………………………….. 443
iii) Cambios producidos por la reforma constitucional del 94 …… 445
iv) Alcance ……………………………………………………………………………… 445
v) Competencia del juez…………………………………………………………. 445
vi) La ley 16.986 luego de la reforma constitucional …………………. 446
vii) El “amparo colectivo”…………………………………………………………. 448
vii.1) El “afectado”……………………………………………………………… 449
vii.2) Defensor del Pueblo ………………………………………………….. 451
viii) Asociaciones registradas ……………………………………………………. 451
ix) La acción de clase ………………………………………………………………. 451
x) Cuadro comparativo: amparo individual y colectivo…………… 455
xi) La experiencia en el campo del medio ambiente…………………. 455

Índice general XXIII
Pág.

xi.1) “Schroder, Juan c. Estado Nacional, Secretaría de Re-
cursos Naturales s/amparo”………………………………………. 456

xi.2) “Seiler, María Leticia c. Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires s/amparo” ……………………………………………. 457

xi.3) “Moro Carlos Emilio y otros c. Municipalidad de Pa-
raná s/amparo”…………………………………………………………. 458

xi.4) “Viceconte Mariela c. Estado Nacional Ministerio de
Salud y Acción Social s/amparo ley 16.986” ……………….. 459
xi.5) Amparo ambiental colectivo. Jurisprudencia de la Corte
Suprema …………………………………………………………………… 461
xii) Amparo colectivo y discriminación ……………………………………. 462

xiii) Instrumento para la aplicación de los tratados internacio-
nales …………………………………………………………………………………………. 464

xiv) El amparo colectivo como componente de la democracia
participativa………………………………………………………………………. 466
4. Hábeas data …………………………………………………………………………………… 469
a) Antecedentes ……………………………………………………………………………. 470
b) En nuestro texto constitucional…………………………………………………. 471
c) Caso “Urteaga”………………………………………………………………………….. 471
d) La ley 25.326 ……………………………………………………………………………… 472
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 473

Capítulo XII

Situaciones de emergencia

1. Situaciones de emergencia……………………………………………………………… 475
a) Distintas clases de emergencia………………………………………………….. 476
2. Estado de sitio………………………………………………………………………………… 477
a) Origen ………………………………………………………………………………………. 478
b) Finalidad ………………………………………………………………………………….. 478
c) Normativa constitucional………………………………………………………….. 479
i) Causas que lo autorizan……………………………………………………… 480
ii) Órgano que lo declara………………………………………………………… 480
iii) Límites de espacio y tiempo ……………………………………………….. 481
iv) La restricción de los derechos y las facultades judiciales de
revisión ……………………………………………………………………………… 481
v) Facultades del presidente …………………………………………………… 483
vi) El derecho de opción………………………………………………………….. 484
3. Doctrina de la emergencia económica. Evolución jurisprudencial ….. 486

Pág.

XXIV Daniel Alberto Sabsay

a) Algunas observaciones sobre la emergencia económica…………….. 490
4. Emergencia sanitaria……………………………………………………………………… 491
a) Alerta de la CEPAL. Informes y números sobre la pandemia………. 493
b) Algunos documentos del ámbito internacional y regional………….. 495
c) El federalismo y la pandemia…………………………………………………….. 498
5. Prohibiciones del art. 29 de la Constitución…………………………………….. 500
a) Institutos prohibidos…………………………………………………………………. 501
b) Efectos de los actos incriminados………………………………………………. 501
i) Nulidad insanable ……………………………………………………………… 501
ii) Los poderes tiránicos …………………………………………………………. 502
6. La defensa del orden democrático ………………………………………………….. 502
a) Delitos constitucionales ……………………………………………………………. 504
b) El derecho de resistencia …………………………………………………………… 505
c) Delito doloso contra el Estado……………………………………………………. 506
i) Ley de Extinción de Dominio……………………………………………… 508

ii) La jurisprudencia. Imprescriptibilidad del delito de co-
rrupción ……………………………………………………………………………. 509

d) Ética pública……………………………………………………………………………… 510
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 512

Capítulo XIII
Formas de gobierno

Introducción……………………………………………………………………………………….. 513
1. Diferentes formas de democracia……………………………………………………. 514
a) Presidencialismo ………………………………………………………………………. 516
b) Parlamentarismo………………………………………………………………………. 517
c) Semipresidencialismo ………………………………………………………………. 517
2. El modelo de los Estados Unidos de América ………………………………….. 519
3. Deficiencias del sistema de gobierno latinoamericano……………………. 522
4. Experiencias de reformas al presidencialismo………………………………… 527
a) Latinoamérica…………………………………………………………………………… 527
b) Derecho público provincial……………………………………………………….. 530
5. El jefe de Gabinete y los ministros…………………………………………………… 531
a) Los ministros en el presidencialismo argentino…………………………. 531
b) Perfil institucional del jefe de Gabinete. Caracterización …………… 532
c) Nombramiento y remoción ……………………………………………………….. 532
d) Moción de censura ……………………………………………………………………. 532

Índice general XXV
Pág.
e) Atribuciones……………………………………………………………………………… 534
f) El gabinete de ministros ……………………………………………………………. 536
g) Balance de la figura…………………………………………………………………… 537
h) Reglamentación………………………………………………………………………… 538
6. Consideraciones finales………………………………………………………………….. 540
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 542

Capítulo XIV
Poder Legislativo

1. Importancia del órgano………………………………………………………………….. 545
2. Estructura y composición ………………………………………………………………. 547
a) Diputados …………………………………………………………………………………. 549

i) Condiciones para ser elegido, duración de los mandatos. Su-
plentes……………………………………………………………………………….. 549

ii) Forma de elección. Cantidad de bancas ……………………………… 549
b) Senadores …………………………………………………………………………………. 551
i) Requisitos para ser elegido senador. Duración del mandato .. 551
ii) Cantidad de bancas. Forma de elección ……………………………… 552
iii) La cláusula transitoria cuarta …………………………………………….. 556
iv) Presidencia del Senado ………………………………………………………. 556
3. Facultades exclusivas de cada Cámara……………………………………………. 556
a) Facultades exclusivas del Senado………………………………………………. 557
b) Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados ……………………… 558
4. Privilegios parlamentarios……………………………………………………………… 558
a) Privilegios colectivos ………………………………………………………………… 559
i) Juicio de las elecciones, derechos y títulos de los legisladores …. 559
ii) Poder reglamentario ………………………………………………………….. 561
iii) Poder disciplinario…………………………………………………………….. 562
iv) Pedidos de informes a los ministros……………………………………. 562
b) Privilegios individuales …………………………………………………………….. 563
i) Inmunidad de opinión……………………………………………………….. 563
ii) Inmunidad de arresto ………………………………………………………… 563
iii) Desafuero. Procedimiento. Régimen de la ley 25.320 ………….. 564
5. Incompatibilidades parlamentarias ……………………………………………….. 565
a) Funciones ejecutivas…………………………………………………………………. 565
b) Eclesiásticos y gobernadores de Provincia…………………………………. 566

Pág.

XXVI Daniel Alberto Sabsay

6. Organización y funcionamiento del Congreso. El derecho parlamen-
tario……………………………………………………………………………………………….. 566

a) Quórum y votaciones ………………………………………………………………… 567
b) Sesiones ……………………………………………………………………………………. 569
i) Clases y duración……………………………………………………………….. 569
ii) Simultaneidad……………………………………………………………………. 571
iii) Comisiones………………………………………………………………………… 571
Bibliografía …………………………………………………………………………………………. 573

Capítulo XV

Función legislativa del Congreso

1. Formación y sanción de las leyes…………………………………………………….. 575
2. Proceso de formación de las leyes …………………………………………………… 576
a) Iniciativa legislativa ………………………………………………………………….. 577
b) Tratamiento y aprobación de un proyecto de ley………………………… 578
i) Trámite simple…………………………………………………………………… 578
ii) Delegación de facultades en comisiones …………………………….. 579
iii) Rechazo del proyecto. Discrepancias entre ambas Cámaras… 579
iv) Veto presidencial. Insistencia de las Cámaras …………………….. 580
v) Promulgación parcial………………………..